{"id":2408,"date":"2018-06-29T21:01:28","date_gmt":"2018-06-30T00:01:28","guid":{"rendered":"https:\/\/cbic.org.br\/novo_site\/?p=27604"},"modified":"2018-06-29T21:03:17","modified_gmt":"2018-06-30T00:03:17","slug":"obras-paralisadas-geram-perda-de-ate-r-215-bilhoes-para-o-brasil-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cbic.org.br\/infraestrutura\/2018\/06\/29\/obras-paralisadas-geram-perda-de-ate-r-215-bilhoes-para-o-brasil-2\/","title":{"rendered":"Obras paralisadas geram perda de at\u00e9 R$ 215 bilh\u00f5es para o Brasil"},"content":{"rendered":"

Estudo da CBIC revela que apenas a conclus\u00e3o das obras p\u00fablicas do \u201cAgora \u00e9 Avan\u00e7ar\u201d agregaria R$ 115,1 bilh\u00f5es \u00e0 economia do Pa\u00eds<\/em><\/p>\n

A incapacidade de investimento do Estado e os excessos nas a\u00e7\u00f5es dos \u00f3rg\u00e3os de fiscaliza\u00e7\u00e3o e controle ocasionam milhares de paralisa\u00e7\u00f5es de obras por todo o Brasil. Somente no programa \u201cAgora \u00e9 Avan\u00e7ar\u201d, do governo federal, s\u00e3o mais de 7.400 obras paralisadas, a um custo de R$ 76,7 bilh\u00f5es para que sejam retomadas e conclu\u00eddas. Os dados que evidenciam essa paralisia enfrentada pelo setor de infraestrutura no Brasil est\u00e3o presentes no estudo \u201cImpacto Econ\u00f4mico e Social da Paralisa\u00e7\u00e3o das Obras P\u00fablicas<\/a>\u201d, da C\u00e2mara Brasileira da Ind\u00fastria da Constru\u00e7\u00e3o (CBIC), em correaliza\u00e7\u00e3o com o Senai Nacional.<\/p>\n

Encomendado \u00e0 consultoria Inter.b, amplamente reconhecida como refer\u00eancia em assuntos ligados \u00e0 infraestrutura, o objetivo do estudo foi colher informa\u00e7\u00f5es dispon\u00edveis \u2013 ainda que escassas e incompletas \u2013 para determinar o impacto econ\u00f4mico dessas obras com recursos p\u00fablicos paralisadas e as perdas associadas impostas ao Pa\u00eds.<\/p>\n

\u201cA inten\u00e7\u00e3o da CBIC \u00e9 chamar aten\u00e7\u00e3o para dois fatores que t\u00eam prejudicado bastante o setor e a sociedade: a falta de planejamento da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, que contrata ou estabelece programas de obras sem que tenha recursos suficientes para desenvolv\u00ea-los, e a forma como os \u00f3rg\u00e3os de fiscaliza\u00e7\u00e3o e controle t\u00eam agido na hora de determinar a paralisa\u00e7\u00e3o de obras\u201d, afirma Carlos Eduardo Lima Jorge, presidente da Comiss\u00e3o de Infraestrutura (COP) da CBIC.<\/p>\n

O dirigente explica que, via de regra, as obras come\u00e7am a ser executadas e, em determinado est\u00e1gio, s\u00e3o paralisadas temporariamente ou at\u00e9 mesmo abandonadas por insufici\u00eancia de recursos. Al\u00e9m disso, Lima Jorge diz que a atua\u00e7\u00e3o dos \u00f3rg\u00e3os de controle e fiscaliza\u00e7\u00e3o precisa ser contestada. \u201cA mera presun\u00e7\u00e3o de erro ou falha em um projeto n\u00e3o pode ser respons\u00e1vel pela paralisa\u00e7\u00e3o absoluta de uma obra. Isso traz um grande preju\u00edzo. A obra paralisada n\u00e3o se traduz em economia para o er\u00e1rio p\u00fablico. Pelo contr\u00e1rio. Quando se paralisa uma obra, deixa-se de fazer investimentos, de gerar empregos e de atender \u00e0 demanda da sociedade nas \u00e1reas de sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o, transporte e seguran\u00e7a\u201d, assegura.<\/p>\n

Para o presidente da CBIC, Jos\u00e9 Carlos Martins, as paralisa\u00e7\u00f5es podem ser ainda mais danosas \u00e0 economia brasileira, j\u00e1 que muitas delas perdem o sentido econ\u00f4mico e social, n\u00e3o justificando a sua conclus\u00e3o. \u201cO dinheiro investido no in\u00edcio do projeto vai para o lixo\u201d, reconhece. Martins ainda aponta os problemas com desapropria\u00e7\u00f5es, licenciamento ambiental e m\u00e1 qualidade dos projetos executivos como outros empecilhos para o t\u00e9rmino das obras.<\/p>\n

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IMPACTO NA ECONOMIA<\/strong><\/p>\n

Menos obras em andamento impactam o produto e a renda do Brasil. \u201cEsse efeito se d\u00e1 tanto direta quanto indiretamente, em prazo relativamente curto, por meio da demanda agregada\u201d, diz o consultor Cl\u00e1udio Frischtak, da Inter.b, explicando que h\u00e1 um efeito multiplicador do investimento: \u201cCada real adicional de despesas com investimento tende a provocar um aumento mais do que proporcional no Produto Interno Bruto (PIB) do Pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

Se retomadas, essas obras ajudar\u00e3o o crescimento econ\u00f4mico. \u201cA retomada de todas as obras daria um impulso no PIB. Supondo que as obras estariam ainda no seu in\u00edcio [1\/3 dos trabalhos realizados], o impulso no curto prazo seria de 1,2% do PIB. Claro que as obras se completam, em m\u00e9dia, em dois anos. Nesse sentido, uma parte do impulso seria no primeiro ano e a outra, no segundo\u201d, ressalta Frischtak.<\/p>\n

Nos c\u00e1lculos do especialista, apenas a retomada e conclus\u00e3o das obras paradas do programa \u201cAgora \u00e9 Avan\u00e7ar\u201d adicionariam 1,8% ao PIB brasileiro no curto e m\u00e9dio prazo, na perspectiva da demanda agregada, o que representa um acr\u00e9scimo de R$ 115,1 bilh\u00f5es ao produto e \u00e0 renda do Pa\u00eds. No \u00e2mbito da oferta agregada, o t\u00e9rmino dessas obras aumentaria em 0,65% a capacidade de crescimento do Brasil, o chamado \u201cproduto potencial\u201d, com um intervalo de 0,33% a 1,21%. Isso corresponde a R$ 42,4 bilh\u00f5es por ano.<\/p>\n

Ao longo desses dois anos, seriam gerados ainda cerca de 1,4 milh\u00f5es de empregos diretos e indiretos, com base no impulso propiciado pela retomada das obras. O c\u00e1lculo considera um estudo do Sindicato Nacional da Ind\u00fastria da Constru\u00e7\u00e3o Pesada (Sinicon), de janeiro de 2017, segundo o qual R$ 1 milh\u00e3o investido na produ\u00e7\u00e3o do setor de constru\u00e7\u00e3o pesada gera 56 ocupa\u00e7\u00f5es \u2013 diretas e indiretas \u2013 ao longo de um ano, com base na matriz de insumo-produto.<\/p>\n

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N\u00daMEROS CONSERVADORES<\/strong><\/p>\n

Embora seja de conhecimento p\u00fablico que h\u00e1 um grande n\u00famero de obras inacabadas, pouco se sabe sobre sua magnitude total e as dimens\u00f5es reais de seus impactos. Assim sendo, o estudo analisa ainda outros dois cen\u00e1rios.<\/p>\n

Em um limite inferior, considerando-se as mais de tr\u00eas mil obras paralisadas do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o (FNDE) e dos Minist\u00e9rios da Sa\u00fade e das Cidades, seriam necess\u00e1rios R$ 39,5 bilh\u00f5es para conclui-las. Retomadas e finalizadas, acrescentariam R$ 59,3 bilh\u00f5es ao produto e \u00e0 renda do Brasil, o equivalente a 0,9% do PIB no curto e m\u00e9dio prazo, na perspectiva da demanda agregada. Pelo lado da oferta agregada, haveria um impacto de 0,32% no PIB potencial de longo prazo \u2013 em um intervalo de 0,17% a 0,61%.<\/p>\n

J\u00e1 em um limite superior, somando as obras do \u201cAgora \u00e9 Avan\u00e7ar\u201d e as financiadas com recursos estaduais e municipais, o custo para conclui-las chega a R$ 143,7 bilh\u00f5es, com um retorno positivo de R$ 215,6 bilh\u00f5es para o produto e a renda do Pa\u00eds, o equivalente a 3,3% do PIB, na demanda agregada. Em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 oferta agregada, a capacidade de crescimento do Brasil subiria 0,97% \u2013 com uma elasticidade de 0,50% a 1,82%.<\/p>\n

Os autores do estudo destacam, no entanto, que os n\u00fameros est\u00e3o certamente subestimados. \u201cEm que pesem as incertezas envolvidas, todos os valores apresentados ignoram diversos outros poss\u00edveis impactos e podem ser considerados como estimativas conservadoras. Ainda assim, s\u00e3o valores expressivos e que refletem \u2013 ainda que imperfeitamente \u2013 as perdas de bem-estar da popula\u00e7\u00e3o e a competitividade do Pa\u00eds\u201d, destaca o estudo.<\/p>\n

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PERDAS PARA A POPULA\u00c7\u00c3O<\/strong><\/p>\n

\u201cO maior prejudicado com a paralisa\u00e7\u00e3o de uma obra \u00e9 o cidad\u00e3o, que deixa de receber um servi\u00e7o p\u00fablico de qualidade\u201d, garante Jos\u00e9 Carlos Martins, cuja vis\u00e3o \u00e9 compartilhada por Frischtak: “O maior custo \u00e9 o que a sociedade perde com os servi\u00e7os associados aos projetos, que n\u00e3o podem ser ofertados”.<\/p>\n

O estudo apresenta casos sobre os impactos para a popula\u00e7\u00e3o com as paralisa\u00e7\u00f5es de tr\u00eas conjuntos espec\u00edficos de obras: corredores vi\u00e1rios do chamado Arco Norte, obras paralisadas e n\u00e3o iniciadas de saneamento e interrup\u00e7\u00f5es em obras de creches.<\/p>\n

No primeiro caso, estima-se que haveria uma redu\u00e7\u00e3o de 34% no frete com o funcionamento pleno das sa\u00eddas do Arco Norte, com ganho potencial de US$ 765 milh\u00f5es por ano para os produtores de gr\u00e3os da regi\u00e3o. Atualmente, a BR-163 apresenta obras inacabadas, incluindo um trecho de 100 km no Par\u00e1 que carece de pavimenta\u00e7\u00e3o adequada.<\/p>\n

J\u00e1 os valores associados \u00e0s obras de saneamento podem ser estimados em: R$ 10,51 bilh\u00f5es para as obras n\u00e3o iniciadas, e R$ 7,15 bilh\u00f5es para as obras paralisadas. Somente nos tr\u00eas munic\u00edpios com as menores taxas de acesso a redes de \u00e1gua e esgoto no Brasil, R$ 300 milh\u00f5es foram gastos diretamente com interna\u00e7\u00f5es e afastamentos do trabalho por doen\u00e7as associadas a condi\u00e7\u00f5es sanit\u00e1rias, de 2007 a 2015. Para concluir as obras nessas cidades e melhorar a qualidade de vida da popula\u00e7\u00e3o local, seria gasto menos da metade desse valor.<\/p>\n

Estima-se ainda que apenas as cerca de tr\u00eas mil obras de creches paralisadas \u2013 constantes em um levantamento da Comiss\u00e3o de Educa\u00e7\u00e3o, Cultura e Esporte do Senado Federal \u2013 retirem anualmente R$ 424 milh\u00f5es da renda das fam\u00edlias e subtraiam R$ 273 milh\u00f5es anuais em benef\u00edcios futuros pelo investimento n\u00e3o realizado na primeira inf\u00e2ncia.<\/p>\n

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ENTRAVES NA LEGISLA\u00c7\u00c3O<\/strong><\/p>\n

No Sergipe, duas obras de grande import\u00e2ncia est\u00e3o paralisadas. A constru\u00e7\u00e3o do Hospital do C\u00e2ncer, discutida h\u00e1 seis anos e licitada h\u00e1 dois, encontra-se parada h\u00e1 um ano e meio. J\u00e1 o Instituto Federal de Sergipe, embora com estrutura conclu\u00edda, tamb\u00e9m tem sua conclus\u00e3o entravada pelo mesmo per\u00edodo. Estima-se que o preju\u00edzo financeiro com essas paralisa\u00e7\u00f5es seja de R$ 50 milh\u00f5es e que 20 mil pessoas deixem de ser beneficiadas com essas entregas. Quando se trata de pequenas e m\u00e9dias obras, 1 mil est\u00e3o paralisadas no interior do estado.<\/p>\n

\u201cObras com recursos federais s\u00e3o imposs\u00edveis de serem conclu\u00eddas. Primeiro pela limita\u00e7\u00e3o dos pre\u00e7os. O pre\u00e7o m\u00e1ximo da obra j\u00e1 \u00e9 o m\u00ednimo, porque \u00e9 calculado com base em tabelas que nem sempre refletem a realidade e a lei ainda permite descontos. E segundo porque, ao longo da obra, muitas das regras e das normas estabelecidas pelos \u00f3rg\u00e3os de controle confrontam a Lei 8.666\/93. Os gestores n\u00e3o assinam nada por medo e isso termina paralisando as obras. Hoje, no Brasil se gasta R$ 10 milh\u00f5es para economizar R$ 100 mil\u201d, relata Luciano Franco Barreto, presidente da Associa\u00e7\u00e3o Sergipana dos Empres\u00e1rios de Obras P\u00fablicas e Privadas (Aseopp).<\/p>\n

A esperan\u00e7a de Barreto para reverter esse quadro est\u00e1 na reformula\u00e7\u00e3o da Lei de Licita\u00e7\u00f5es, em discuss\u00e3o no Congresso e com vota\u00e7\u00e3o prevista para julho. O presidente da COP\/CBIC explica que o PL 1292\/1995 enfrenta essas quest\u00f5es em um dos artigos, condicionando a paralisa\u00e7\u00e3o de obra \u00e0 verifica\u00e7\u00e3o de diversos aspectos: impactos econ\u00f4micos e financeiros pelo atraso na entrega; riscos sociais, ambientais e de seguran\u00e7a da popula\u00e7\u00e3o local; custos de deteriora\u00e7\u00e3o ou da perda das parcelas que j\u00e1 foram executadas na obra; despesas de desmobiliza\u00e7\u00e3o e posterior retorno \u00e0s atividades; e fechamento de postos de trabalho \u2013 desempregos diretos e indiretos.<\/p>\n

Tanto Aseopp quanto CBIC est\u00e3o empenhadas em debater o projeto de lei e propor modifica\u00e7\u00f5es a fim de melhorar a legisla\u00e7\u00e3o. \u201cA CBIC est\u00e1 tendo um papel important\u00edssimo para que a lei estabele\u00e7a regras que permitam maior qualifica\u00e7\u00e3o dos licitados, pre\u00e7os justos e a n\u00e3o transfer\u00eancia para o construtor dos \u00f4nus e erros de projetos e planejamento\u201d, diz Barreto.<\/p>\n

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PRIORIZA\u00c7\u00c3O DE INVESTIMENTOS<\/strong><\/p>\n

A duplica\u00e7\u00e3o de 220 km da BR-116, principal via que liga Porto Alegre ao Porto do Rio Grande, um dos mais importantes para o desenvolvimento do com\u00e9rcio internacional brasileiro, est\u00e1 parada por falta de verba e sem previs\u00e3o de retomada. Em dire\u00e7\u00e3o \u00e0 fronteira com a Argentina, a duplica\u00e7\u00e3o de 230 km da BR-290 ocorre a passos lentos desde 2012 por quest\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias, incluindo o aumento do pre\u00e7o do asfalto, e por aspectos relacionados ao Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU), como o limite de aditar at\u00e9 25% o valor contratual. No atual ritmo da obra, ao menos mais cinco anos ser\u00e3o necess\u00e1rios para sua conclus\u00e3o.<\/p>\n

\u201cA falta de duplica\u00e7\u00e3o dessas rodovias est\u00e1 impedindo o progresso do Rio Grande do Sul. \u00c9 um custo que a sociedade est\u00e1 pagando h\u00e1 anos sem retorno\u201d, declara Ricardo Portella, presidente do Sindicato da Ind\u00fastria da Constru\u00e7\u00e3o de Estradas, Pavimenta\u00e7\u00e3o e Obras de Terraplenagem em geral no Estado do Rio Grande do Sul (Sicepot-RS). Com fluxo variando de acordo com o trecho, estima-se que at\u00e9 15 mil ve\u00edculos circulem por cada uma dessas vias diariamente. \u201cUma obra de R$ 1,3 bilh\u00e3o, como \u00e9 o caso da BR-116, se paga em aproximadamente tr\u00eas anos s\u00f3 com o aumento da velocidade m\u00e9dia dos ve\u00edculos pesados passando pela rodovia\u201d, elucida.<\/p>\n

Para Portella, o Brasil deve priorizar os investimentos: \u201cO governo se preocupa em pagar o passado (os aposentados), o presente (o custeio da M\u00e1quina e dos funcion\u00e1rios p\u00fablicos), e se esquece do futuro (os investimentos em infraestrutura). Sem reformas que possibilitem o Estado ser mais enxuto e os gastos com a Previd\u00eancia serem diminu\u00eddos, vamos para a completa inviabilidade do investimento, que significa a inviabilidade do futuro da pr\u00f3pria na\u00e7\u00e3o\u201d.<\/p>\n

Lima Jorge comenta que o estudo da CBIC \u00e9 importante para pautar esses problemas em discuss\u00f5es de diversos f\u00f3runs que tratam das contrata\u00e7\u00f5es de obras p\u00fablicas, incluindo o Congresso Nacional. \u201cA inten\u00e7\u00e3o \u00e9 levar essa discuss\u00e3o para o Parlamento\u201d, indica. At\u00e9 que solu\u00e7\u00f5es sejam encontradas e postas em pr\u00e1tica, o desenvolvimento da infraestrutura no Brasil estar\u00e1 estagnado e a popula\u00e7\u00e3o seguir\u00e1 tolhida de usufruir desses milhares de empreendimentos por todo o Pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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